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堅(jiān)持軍民融合深度發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略

軍民融合深度發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，是黨和國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分

，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路

恩格斯曾經(jīng)指出：“許多力量融合為一個(gè)總的力量

，就造成一個(gè)新的力量”

。融合才能強(qiáng)盛，一體方可制勝

。軍民融合深度發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，是黨和國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路

。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，需要定準(zhǔn)總體目標(biāo)

，辨清歷史方位

，在審現(xiàn)狀、辨方位

、察理?yè)?jù)

、究得失、探趨勢(shì)

、明路向中穩(wěn)步前行

。

戰(zhàn)略目標(biāo)：形成全要素

、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局

推進(jìn)軍民融合發(fā)展

，應(yīng)該有一個(gè)怎樣的戰(zhàn)略目標(biāo)

？這是制定和實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的首要問(wèn)題，不僅直接決定軍民融合的深淺程度和戰(zhàn)略效果

，而且決定富國(guó)強(qiáng)軍目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)

。

對(duì)于這個(gè)事關(guān)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，習(xí)主席洞悉世界發(fā)展大勢(shì)

，立足中國(guó)國(guó)情軍情

，深刻指出：“今后一個(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素

、多領(lǐng)域

、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。”

“全要素

、多領(lǐng)域

、高效益”三位一體，共同構(gòu)成了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)體系

。這個(gè)目標(biāo)體系

，既勾畫(huà)出未來(lái)我國(guó)軍民融合發(fā)展的新形態(tài)新格局，又賦予軍民融合以全新的科學(xué)內(nèi)涵

，是我們黨探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的最新成果

，是中國(guó)共產(chǎn)黨人軍民融合改革創(chuàng)新思想的又一次升華。

“全要素”是指融合廣度

，要求有利于戰(zhàn)斗力提升和生產(chǎn)力提高的全部要素都實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接

、深度融合，讓技術(shù)

、人才

、服務(wù)、資本

、信息

、管理、標(biāo)準(zhǔn)等所有要素在兩大建設(shè)中充分涌流

，使各種所有制經(jīng)濟(jì)

、各類經(jīng)濟(jì)主體的一切優(yōu)勢(shì)資源的創(chuàng)造力在深度融合中競(jìng)相迸發(fā)，形成全部生產(chǎn)要素

、所有資源在兩大建設(shè)中“萬(wàn)類霜天競(jìng)自由”的生動(dòng)局面

。

“多領(lǐng)域”是指融合范圍，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防軍隊(duì)兩大系統(tǒng)中有交集的所有領(lǐng)域、全部行業(yè)都實(shí)現(xiàn)深度耦合

，既大力推進(jìn)基礎(chǔ)

、產(chǎn)業(yè)、科技

、教育

、服務(wù)、動(dòng)員等領(lǐng)域的軍民融合

，又不斷探索實(shí)踐金融、保險(xiǎn)

、物流等領(lǐng)域和方向的軍民融合

。

“高效益”是指融合效果，要求全面優(yōu)化整個(gè)國(guó)家的資源配置

，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)共用一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)

，讓所有資源和要素在其最合適的地方高效發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)對(duì)民用經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)的最大化和民用經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)支撐效應(yīng)的最大化

。

戰(zhàn)略方位：初步融合向深度融合的過(guò)渡階段

經(jīng)過(guò)這些年的探索實(shí)踐

，我國(guó)在軍民融合發(fā)展上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了豐碩成果

，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力的同步增長(zhǎng)

。但也要看到，我國(guó)軍民融合的范圍還比較窄

，武器裝備科研生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的融合度不高

，海洋、空天

、網(wǎng)絡(luò)信息等新興領(lǐng)域的融合尚處于起步階段

，金融、保險(xiǎn)

、物流等服務(wù)領(lǐng)域的融合尚處于研究探索階段

；程度還比較淺，融合主要是物理拼裝式

、機(jī)械捆綁式和“珍珠散落”式融合

，而且主要出現(xiàn)在一些利益關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單、矛盾糾葛比較少的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)

；層次還比較低

，融合主要靠行業(yè)部門(mén)分別對(duì)接、企業(yè)單位分頭接洽

，靠感情來(lái)維系

、靠關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)、靠覺(jué)悟來(lái)推動(dòng)

；問(wèn)題還比較多

，思想觀念跟不上

、體制機(jī)制相對(duì)滯后、政策法規(guī)尚不健全

、工作執(zhí)行力度不夠

、利益藩籬阻力較強(qiáng)等矛盾問(wèn)題依然在遲滯軍民深度融合的步伐……總體看，我國(guó)軍民融合發(fā)展與“全要素

、多領(lǐng)域

、高效益”融合目標(biāo)相比還有相當(dāng)差距，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的軍民深度融合相比還存在顯著落差

。

正是基于對(duì)我國(guó)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀的透徹分析和精準(zhǔn)把握

，習(xí)主席作出了“我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段”的科學(xué)定位，為我們把握融合發(fā)展的階段性特征

，在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)軍民深度融合提供了基本遵循

。

初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，意味著融合進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段

，好“融”的都已經(jīng)“融”了

、易“合”的都基本“合”了，剩下的都是難啃的硬骨頭

，需要付出更大的努力

、制定更有效的舉措才能奏效；意味著融合進(jìn)入全面深化階段

，由淺層次

、物理板塊式融合向深層次、化學(xué)反應(yīng)式融合轉(zhuǎn)變

，需要破解深層次矛盾問(wèn)題

，強(qiáng)力推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)；意味著融合進(jìn)入全面拓展階段

，由少數(shù)領(lǐng)域和部門(mén)

、幾種要素向全要素、多領(lǐng)域延伸

，需要更加系統(tǒng)的思維

、周密的組織、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)

、協(xié)調(diào)的步調(diào)才能整體推進(jìn)

。

路徑選擇：豐富融合形式，拓展融合范圍

，提升融合層次

大發(fā)展需要大戰(zhàn)略

，大戰(zhàn)略需要大思路。實(shí)現(xiàn)由初步融合邁向深度融合目標(biāo)，必須堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”

，全面貫徹落實(shí)“豐富融合形式

、拓展融合范圍、提高融合層次”的總體要求

。

進(jìn)一步豐富融合形式

。軍民融合發(fā)展，涉及領(lǐng)域多

，涵蓋部門(mén)廣

，必須因地制宜、因事制宜

，選擇符合本地區(qū)

、本領(lǐng)域、本部門(mén)實(shí)際的融合形式才能順利推進(jìn)

。在形式上

，目前要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)延伸”：由單向的軍建民用

、民建軍用

，向軍地協(xié)同研發(fā)、軍民共建共用等模式延伸

，最大限度地打破軍地界限

，形成軍地之間“你中有我、我中有你”

、相互促進(jìn)

、相互提高的發(fā)展格局；由“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”式相互滲透

，向功能嵌入

、預(yù)留接口、優(yōu)化重組

、資源整合等多種形式延伸

，形成適合不同領(lǐng)域特點(diǎn)、方式靈活多樣的融合發(fā)展格局

；由主要通過(guò)政府行政干預(yù)

，向政策制度、市場(chǎng)運(yùn)作和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等多種手段綜合運(yùn)用延伸

，形成國(guó)家主導(dǎo)有力

、市場(chǎng)作用充分、法規(guī)保障到位的發(fā)展格局

。

進(jìn)一步拓展融合范圍

。推進(jìn)軍民深度融合，要求盡最大可能拓寬融合范圍，讓國(guó)家的一切資源在兩大建設(shè)中得到高效利用

，使所有要素在提升生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力中貢獻(xiàn)雙重力量

。在融合范圍上，要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)拓展”：拓寬空間范圍

，加快推進(jìn)海

、陸、空

、天

、電、磁

、網(wǎng)等空間的軍民融合

，有步驟、有重點(diǎn)

、有區(qū)別地推進(jìn)東部

、中部、西部

、東北老工業(yè)基地等區(qū)域的軍民融合

，積極研究探索革命老區(qū)、民族地區(qū)

、邊疆地區(qū)

、貧困地區(qū)軍民融合的方法途徑，著力形成各具特色

、銜接配套

、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)土空間融合發(fā)展布局。拓寬協(xié)同創(chuàng)新范圍

，加快實(shí)現(xiàn)由機(jī)械化條件的普通技術(shù)

，向信息化條件下的信息、生物

、新材料

、新能源、賽博空間和大數(shù)據(jù)

、“互聯(lián)網(wǎng)+”

、3D打印等新技術(shù)領(lǐng)域拓展，著力形成國(guó)家所有科技資源

、全部人才都為兩大建設(shè)貢獻(xiàn)力量的發(fā)展布局

。拓寬主體范圍，實(shí)現(xiàn)由主要面向大型軍工骨干企業(yè)

，向國(guó)有

、集體和非公經(jīng)濟(jì)成分并存拓展

，引導(dǎo)更多優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修保障領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)大任，著力形成多種所有制經(jīng)濟(jì)

、各類經(jīng)濟(jì)主體全方位競(jìng)相發(fā)力的融合布局

。

進(jìn)一步提升融合層次。軍民融合發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略

，需要強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)

，加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管，才能反映國(guó)家意志

，達(dá)成國(guó)家戰(zhàn)略意圖

。推進(jìn)軍民深度融合，在融合層次上要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”：由當(dāng)前以軍地主管部門(mén)分別對(duì)接

、分頭融合為主

，向以國(guó)家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃安排和高層組織協(xié)調(diào)為主提升

，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家安全戰(zhàn)略的緊密銜接

、國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步落實(shí)

、同步推進(jìn)

；由當(dāng)前隨機(jī)板塊式對(duì)接、物理組合式拼裝的松散型融合向要素滲透式

、化學(xué)反應(yīng)式生成的緊密型融合提升

，實(shí)現(xiàn)軍民更緊密的結(jié)合

、軍地?zé)o縫有機(jī)對(duì)接

；由注重鋪攤子、上項(xiàng)目

、擴(kuò)大投資規(guī)模的粗放型融合向注重技術(shù)創(chuàng)新

、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高效率效益的集約型融合提升

，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量融合

、高效益融合、可持續(xù)融合

。

（作者系國(guó)防大學(xué)軍民融合深度發(fā)展研究中心教授）

主辦單位

中國(guó)指揮與控制學(xué)會(huì)

承辦單位

北京洞見(jiàn)未來(lái)會(huì)展有限公司

協(xié)辦單位

中國(guó)科學(xué)院軟件研究院
中國(guó)電子科學(xué)研究院
中國(guó)兵器科學(xué)研究院
中國(guó)航天科工集團(tuán)第二研究院
中國(guó)航天科工集團(tuán)第三研究院

中國(guó)航天科工集團(tuán)四院十七所
中國(guó)電子科技集團(tuán)第15研究所
中國(guó)電子科技集團(tuán)第28研究所
中國(guó)船舶集團(tuán)第709研究所
中國(guó)船舶集團(tuán)第716研究所

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